不解决名校归属问题就没法实现中国的教育均衡

来源:学大教育    日期:2018-04-03 15:00:10

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作为“民生九难”之一的“上学难”,究竟该如何解决?在2月初召开的西安市两会上,不少政协委员都对教育问题非常关注。近日,记者就此专访了两位民主党派界别的西安市政协委员,他们介绍了杭州、南京和成都三地在实现教育均衡方面的做法。

民盟界别的一位西安市政协委员介绍,他们今年在西安市两会上提交的发言材料中,列举了西安目前基础教育存在的问题:一是优质教育资源的供给严重不足,公办学校数量和招生规模成反比,学校规模失衡的现象严重;二是随着城镇化建设的不断推进,新开发楼盘越来越多,而与之配套的教育资源却十分紧缺;三是城乡教育差距依然存在;四是大学区作用发挥不充分;五是“名校”存在教育垄断问题。

对此,他们提出了五条建议,其中包括加大对“名校”的监管。

西安教育不均衡问题在全国都比较突出

这位委员介绍,西安教育不均衡问题在全国都是比较突出的,主要是优质资源集中度太高。好学校就这么几所,而且好学校和普通学校的差距也比较大。在西安,比较好的初中超不过十所。

义务段的民办教育是不允许盈利的,但众所周知,在西安一些民办学校上学的学生,交的是高额学费。西安还有一个很不好的倾向,就是所谓的民办名校和房地产配合,建了很多分校。虽然他们学校数目不多,但这些名校的本校加上他们的分校,所占招生名额的比例很高,直接导致民办初中大班额现象,而公办初中班级人数很少,一些公办初中甚至招不到学生。

关于教育配套建设问题,他们也提过建议。比如规划了一个小区,达到多少户就要建一个幼儿园、小学或者中学,这在规划里是必须要有的。但最后在落实的时候,却没有做强行要求。包括工程验收以及发五证卖房的时候,是不是把配套做齐全了,都没有强行要求。杭州是做得很严的,小区达到多少户必须要建一个中学,如果你不建就不给你发证,你就不能卖房。

杭州以大投入和集团化办学实现教育均衡

这位委员说,去年他们专门到杭州做过专题调研,学习了杭州在教育均衡化发展方面的经验和好的做法。

首先,杭州在教育方面的投入很大,杭州市政府对教育特别重视,每年都要建很多学校,这些学校起点、规模、标准都很高,每所学校从硬件和软件来说,差别都不大。杭州现在主体是公办学校,民办学校比例很小。

其次,杭州在制度设计方面也很有特色,通过发展公办学校教育集团化的模式实现了教育均衡化,做强了公办教育。比如说有五个或十个比较好的名校,杭州就会把全市的学校都分到这几个名校名下,做成集团化。“如果你是一所名校,就以你的校名命名教育集团,集团底下有五六个学校和你在一个体系之内,体系内的财政、人员流动都是统一的。包括财政统筹,每个学校的经费拨付等,都有非常严格的制度安排。所以最后的结果就是,既没有很差的也没有特别强的学校,学校和学校的差距就很小。”

另外,杭州在人事、制度方面也比较灵活。教师的流动,包括公办和民办之间、区县之间的流动,以及领导的流动等,都非常灵活。

西安应首先解决好体制问题再谈学校投入“杭州当年也存在过历史遗留问题,比如说名校归属问题。以西安为例,高校附属学校的人事权、财权都不属于西安市管,西安市教育局对这些学校只有工作指导的权力。校长任命和财务等,西安市都没有权力去插手。这些学校的归属权不解决,就没办法解决教育均衡化的问题。”这位委员介绍说,解决这些问题,当年杭州是做了很多工作,才把大学附属学校收回来的。

“实际上,西安真正的民办学校并不多,白手起家在西安买地、盖校舍、招老师的很少,大概只有三四所。其余的民办院校,以前其实都是公办的,改制的时候改成民办的了。所以,西安首先应该解决好体制问题,这是第一步。然后再谈学校投入、盖新学校的问题。但这肯定是教育局一家解决不了的,需要西安市主要领导下决心来解决这个问题。”

“集团化办学要比大学区可行性更强”

某民主党派界别的一位西安市政协委员介绍,针对“上学难、上好学更难”的问题,他们曾到南京、成都等城市进行过调研。“西安现在遇到的情况,这些城市几年前也遇到过。但这几年通过教育改革和集团化办学、包括企事业学校移交等措施,这些城市义务教育均衡发展方面做得比较好。西安目前面临的问题,在这些城市基本上都不存在了。”

“义务教育首先应该体现公平性和公益性”

这位委员说,从过去的发展史来看,发展好的都是公办学校。为什么现在公办学校越办越差,所谓的民办学校却越做规模越大?“以初中为例,西安某三个区有60多所公办学校,民办学校只有20来所。但60多所公办学校的招生数量和20来所民办学校的招生数量一样。你说这公办学校还咋发展?从政策上来说,就没有一个公平的发展环境,这就肯定导致不均衡。大家都舍近求远,为孩子上学花了很大的代价。义务教育首先应该体现的就是公平性和公益性,毕竟它不是差异化教育。义务教育,国家政策是以公办为主导。如果绝大多数学生上的是公办学校,那可以说是公办主导;如果绝大多数学生都不愿上公办学校,那还谈何公办主导?”

“名校是不是真正民办学校老百姓很清楚”

这位委员认为,对民办学校的认定应该更严格一些。“现在,西安的几大名校都是所谓的民办学校。但按照民办教育促进法,这有待商榷,因为义务教育阶段不允许有盈利性。什么是民办学校?肯定是民间资本或者是民营资本,不应该用政府的公共资源或者公共财政等,凡是用了公共资源或者公共财政的不应该算民办。所以,这些名校是不是真正意义上的民办学校,老百姓应该也很清楚。”

“在发展环境方面,这些学校是掐尖式的招生,在全省甚至是跨省招生,吸收的本来是优质生源。同时由于老师的福利待遇好,吸引的也都是优秀师资。这对学校小团体来说可能有益的,但对整个教育公平发展的环境来说,对其他学校来说,是不是公平还有待探讨。不能因为少数学校的发展,而破坏了大多数学校发展的公平环境。”这位委员表示,如果“名校”是利用公共财政、公共资源包括土地、校舍、师资,是公办背景的,就应该收回来。

“人家能解决问题咱们肯定也能解决”

那么在教育均衡化方面,南京和成都是怎么做的?

这位委员介绍,西安搞的大学区是软性的,在人、财、物的管理上是松散的,这是一个协作关系,各个学校则是平行的、独立的,“我可以派好老师,也可以派一般老师,甚至你需要的可能和我派的还不对口。有些则纯粹是为了完成任务而派人,作用和效果都是很有限的。”但南京和成都的集团化办学则是刚性的,以办得比较好的品牌学校为依托,在区域内形成一体,一个教育集团有很多所学校,可以挂一个牌子,人、财、物由集团统一调配,这是刚性约束。南京秦淮区有一个教师管理中心,教师的流动、管理都由他们来负责,哪个学校缺什么老师,由中心来给调配。从概念上来说,集团化办学也是大学区的概念,但从约束性来说和促进教育均衡发展来说,集团化肯定要比大学区可行性更强。

“五年前南京也是西安现在这样的情况,但五年后人家不存在这样的问题了,招生非常公开、透明,家长可以随便在网上查。人家能解决问题,咱们肯定也能解决。只要政府下气力,敢于正视问题,真正依法依规去面对存在的问题,尽管有难度,最终是能解决的。”

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