聚焦“陕西教育2020目标”之二： 学前教育发展“转型升级”

春季学期开学前，家住西安市未央区明光南路的常肖兵惆怅了好一阵子。“孩子已经3周岁了，一直找不到合适的幼儿园。”常肖兵说，区内公办幼儿园学位太紧俏，民办幼儿园保教费又太贵，“把人愁坏了！”最后没办法，常肖兵只好就近选择了一家民办园给儿子报了名：保教费每月1200块钱，加上餐费等其他费用，一个月至少得1700块钱。“我爱人没有工作，孩子上学就占去我工资的一半，还要还房贷，压力大呀！”常肖兵盼望政府多建公办幼儿园，减轻万千家庭的经济负担。

为达到2020年基本普及学前教育的目标，《陕西省人民政府办公厅关于加快中西部教育发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）提出扩大公办幼儿园资源，“十三五”期间力争使公办幼儿园在园幼儿数、公办幼儿园数均超过50%。专家表示，随着人们对普惠性幼教资源需求的不断增加，全省学前教育治理面临“转型升级”，大力扩充普惠性幼教资源尤其是公办幼教资源则是学前教育深化发展的新动向、新举措。

扩充公办资源是满足“刚需”

2011年启动实施学前教育行动计划以来，陕西幼教事业得到了快速发展。“全省学前教育资源供给状况总体良好，但是，目前公办园占比不高、普惠性资源有限、‘入园贵’等新老问题比较突出。”宝鸡文理学院青年教师郑益乐说。

2月14日8时，在西安市莲湖区工农路某实验幼儿园（民办）门前，面对记者关于保教费的询问，送孙子上学的齐大爷直摇头。齐大爷说，他现在每月的退休工资刚够给孙子交学费，“全部交完后我的卡里只剩150多块，连买烟钱都不够。”他感叹道：“公办幼儿园太少，挤破头还不一定能进去；民办幼儿园太贵，把人钱包都掏空了……”

对此，多位学者、专家表示，现阶段全省普惠性幼教资源的供给有限，而老百姓的实际需求在不断地增加，这一突出矛盾最为直观的表现就是公办幼儿园难进。西安市一企办幼儿园副园长章敏认为，公办幼儿园保教质量高、收费低，深受老百姓欢迎，但目前公办园数量太少，特别是人口密度大的城区，公办园学位紧缺现象尤甚。“据我了解，西安北郊某区，常住人口近百万，政府主办的公办园虽说有四所，但位于三环内主城区的只有两所，其中一所情况特殊，真正面向普通群众的只有一所。”章敏说，主城区常住人口多，加之去年全面放开二胎，目前已经很紧俏的公办园学位，未来两三年形势将更加严峻，亟待政府改善目前公办园数量少的现状，还要为学龄儿童数量小幅增长做好长远考虑。

“‘全面二孩’政策实施后，陕西平均每年会多出生4万～5万名幼儿，这对学前教育资源供需的冲击不可避免。”郑益乐说，“全面二孩”背景下，在学前教育资源供给上，陕西一方面要未雨绸缪，提早制订与人口发展相适应的学前教育发展规划，合理安排发展规模和资源配置；另一方面要加大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的建设力度，着力提高学前教育的公益性和普惠性水平。

对于《实施意见》中“扩大公办幼儿园资源”的措施，郑益乐认为，两个50%目标的提出，符合群众对于学前教育公益性与普惠性的价值诉求，也符合当前全省学前教育的实际情况和未来发展趋势。“据了解，陕西‘十二五’期间公办幼儿园数量保持年均33.52%的增长速度，截至2015年底，全省共有公办幼儿园3017所，占幼儿园总数的40.56%；全省公办园在园幼儿59.14万名，约占在园幼儿总数的42.33%。”他说，“依此发展势头，‘十三五’期间，全省学前教育两个50%的发展目标一定能完成。”

 《实施意见》还提出，支持普惠性民办幼儿园发展。对此，章敏认为政府在学前教育治理方面抓住了关键。她说，陕西学前一年免费政策的实施，是学前教育“公益性”的体现，但其“公益性”“普惠性”的双重性质，还要靠政府扩大公办幼儿园资源、提高普惠性民办园的保障能力来体现。

2月16日，西安市未央区教育局印发2017年工作要点，其中明确提出，“积极实施公办幼儿园、普惠性幼儿园改造提升工程，协调加快长乐四幼、汉都新苑第一、第二幼儿园建设工程，力争投入使用。”对此，常肖兵充满期待。他说，想让孩子上公办幼儿园就像当年买房一样，对他来说是“刚需”。

编外教师待遇怎么落实？

幼儿园保教质量的核心因素取决于师资水平。在学前教育师资队伍方面，《实施意见》明确提出，建立幼儿园教师长效补充和灵活多样的用人机制，积极落实编外教师待遇。

“把编外教师的管理、待遇写进文件，表明政府建设学前教育师资队伍的决心很大。”陕西师范大学一位不愿具名的副教授说，当前幼儿教师数量庞大，其中编外教师占比很高，管理好这一部分群体，对于稳定和提升学前教育师资队伍的意义重大。他说，用人机制的建立需要政府部门和基层园所在实践中探索，但编外教师将长期存在的现实问题不容忽视，“如何落实他们的待遇问题，其实可以先行一步考虑。”

这位副教授说，近年来，国内个别地方已经开展了有效的探索。比如，浙江杭州2010年出台了《杭州市幼儿园非事业编制教师管理办法》，提出，非事业编制教师的人均年收入要不低于当地幼儿园事业编制教师工资福利待遇的60%，并逐年提高。再比如，湖南长沙2016年9月出台《关于市属公办学校实行编外合同制教职工经费包干的实施意见》，为编外合同制教职工每人每年划拨8万元包干经费。“这些探索都值得借鉴，但还是要根据各地实际情况，提出切实可行的办法解决编外教师待遇问题。”

章敏建议，把编外教师的工作看作公益性岗位，参照社会其他公益性岗位管理办法，在劳动报酬、社保缴费、住房公积金、经济补偿金等方面一视同仁，提升他们的职业荣誉感。

全力保障农村留守儿童入园

留守儿童是青少年中的特殊群体，保障他们入园、入学体现社会的温度和政府管理的程度。《实施意见》提出，健全关爱体系，着力做好农村留守儿童入园工作。

对此，章敏建议仿效脱贫工作，将适龄留守儿童建档立卡，以公办园为主解决他们的入学问题。“这需要当地政府不断扩充幼教资源，特别是加快扩充公办幼教资源总量来实现。”章敏说，“当然，公办幼教资源总量的扩充需要一个过程，在此期间，对于家庭贫困的留守儿童，政府可以尝试从普惠性民办幼儿园购买学位来保障他们的入学问题。”

西安市高陵区教育局药文岗科长一直关注留守儿童问题，他对《实施意见》中的这种提法表示非常赞同。“目前全省约有100多万留守儿童，再加上单亲贫困儿童，合起来人数更多，这是一个严峻而又严重的社会问题。”药文岗说，切实加强对留守、单亲、贫困、残疾少年儿童的关爱和教育，教育部门责无旁贷。他建议，成立一个由教育部门牵头，县乡村组、政府部门、社会各方参与的组织，真真正正、实实在在地关爱和教育留守儿童，使他们身心能够健康成长。